聚焦“五個轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展

　　【核心提示】

　　●在現(xiàn)代化人民城市建設(shè)中，“五個轉(zhuǎn)變”是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要方向，需要從多個方面協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展

　　●城市發(fā)展要充分結(jié)合資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，把好山好水好風(fēng)光融入城市，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設(shè)富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市

　　●城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，必須將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擺在突出位置，形成“一盤棋”格局，一體化推動城市建設(shè)各項(xiàng)工作

　　城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本承載，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)乎人民生活品質(zhì)與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議的講話中強(qiáng)調(diào)，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子要“以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代化人民城市建設(shè)中，“五個轉(zhuǎn)變”是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要方向，需要從多個方面協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。

　　更加注重以人為本 重塑城市發(fā)展理念

　　城市發(fā)展理念規(guī)定城市建設(shè)的方向。傳統(tǒng)城市發(fā)展以GDP增長為核心目標(biāo)，在一定程度上忽視人的發(fā)展訴求。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的本質(zhì)是讓城市錨定“為人民而建”的根本定位，將以人為本貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和治理全過程。習(xí)近平總書記指出，“城市的核心是人”，“要堅持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)”。這就體現(xiàn)出人民在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位。

　　以人為本的城市發(fā)展理念，主張將人的需求與發(fā)展作為城市建設(shè)的核心價值準(zhǔn)則。其本質(zhì)是通過空間設(shè)計的包容性、公共服務(wù)的均等性、文化傳承的接續(xù)性，共同構(gòu)成評判城市文明水平的重要尺度?？臻g設(shè)計的包容性是以人為本的物質(zhì)依托，強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)規(guī)劃與合理運(yùn)用，讓城市空間切實(shí)發(fā)揮好增進(jìn)社會交往的黏合劑作用。其關(guān)鍵是打破“單一功能”“精英導(dǎo)向”等理念，確保城市空間能夠滿足不同群體的多元需求。公共服務(wù)的均等性是以人為本的基礎(chǔ)支撐，意指全體公民平等享有基本公共服務(wù)，而非局限于“地理鄰近”的淺層意義。其強(qiáng)調(diào)要破除資源分配的身份差別與空間阻隔，讓每位公民都能共享城市發(fā)展成果。文化傳承的接續(xù)性是以人為本的精神核心，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展需守住人們的文化記憶，防止因“千城一面”陷入文化認(rèn)同困境，以確保城市在現(xiàn)代化進(jìn)程中始終保持獨(dú)特的人文關(guān)懷。三者共同構(gòu)成以人為本的系統(tǒng)實(shí)踐框架，重塑城市發(fā)展的價值坐標(biāo)，推動城市從單純的物質(zhì)空間向人文共同體轉(zhuǎn)變。

　　更加注重集約高效 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

　　城市發(fā)展方式是城市建設(shè)的推進(jìn)器。傳統(tǒng)“攤大餅”式的發(fā)展導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、能源過度消耗、空間效率低下等現(xiàn)象突出。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式旨在通過優(yōu)化資源配置、破解資源環(huán)境約束，提升空間利用效能。要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

　　集約高效的城市發(fā)展方式，倡導(dǎo)通過集約利用土地、節(jié)約能源資源和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，合力構(gòu)筑起城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)根基。集約利用土地要求城市發(fā)展要守住耕地和生態(tài)的紅線，提高單位土地的產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)土地功能的復(fù)合發(fā)展，極力破解土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的難題。其關(guān)鍵是要打破對“土地財政”的路徑依賴，側(cè)重以立體開發(fā)、存量盤活等方式去縮減成本，提高城市運(yùn)行效能。節(jié)約能源資源要求依托技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新，打造出低消耗、高循環(huán)的城市代謝機(jī)制。其關(guān)鍵在于破解能源資源約束的難題，促使城市發(fā)展從要素依賴轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)主張以“緊湊城市”理念為主導(dǎo)，合理布局城市空間，構(gòu)建起多中心、組團(tuán)式的空間形態(tài)。這就能減少空間成本，緩解城區(qū)壓力，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、更加低碳。這種集土地集約利用、能源資源節(jié)約和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化“三位一體”的發(fā)展方式，有力推動了城市發(fā)展從“粗放擴(kuò)張”向“精明增長”的轉(zhuǎn)型升級。這也彰顯出城市發(fā)展并非越大越好，而是要高效利用、優(yōu)化功能，在有限空間里為人民創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。

　　更加注重特色發(fā)展 激活城市發(fā)展的內(nèi)生動力

　　特色發(fā)展是激活城市發(fā)展動力的關(guān)鍵路徑。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展，這是提升城市核心競爭力的必然之舉。城市發(fā)展要充分結(jié)合資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，把好山好水好風(fēng)光融入城市，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設(shè)富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

　　特色發(fā)展主要聚焦產(chǎn)業(yè)特色、文化特色與生態(tài)特色的一體化發(fā)展，建立差異化競爭優(yōu)勢，培育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)特色是城市經(jīng)濟(jì)活力的主要承載，其主張產(chǎn)業(yè)布局要從大而全轉(zhuǎn)向?qū)６?，聚焦?yōu)勢領(lǐng)域不斷細(xì)化分工，構(gòu)筑強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競爭力。這既能降低生產(chǎn)交易成本，提升經(jīng)濟(jì)空間的利用率，又能聚攏各類資源，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。文化特色要求我們深入挖掘地域文化內(nèi)核，延續(xù)城市歷史文脈，提升城市的辨識度。城市是文化的容器。唯有堅守自身的文化內(nèi)核，才能讓城市在激烈競爭中擺脫同質(zhì)化窠臼，以自身獨(dú)特魅力吸引外部資源。生態(tài)特色要求依托地域生態(tài)稟賦的保護(hù)與轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“生態(tài)優(yōu)勢—綠色產(chǎn)業(yè)—宜居環(huán)境”的發(fā)展鏈。尤其要革除生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互對立的認(rèn)知偏差，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，促使生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值協(xié)同釋放。

　　更加注重治理投入 提升城市治理現(xiàn)代化水平

　　轉(zhuǎn)變城市工作重心，就是要把治理放在突出位置，提升城市治理現(xiàn)代化水平。城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

　　推動城市治理現(xiàn)代化要著力優(yōu)化制度、提高技術(shù)水平、加大資源投入。優(yōu)化制度要求打破部門之間的壁壘和權(quán)責(zé)模糊的體制性障礙，通過重塑規(guī)則理順權(quán)力與責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系，激發(fā)多元治理主體的活力，打造協(xié)同高效的城市治理新格局。技術(shù)賦能倡導(dǎo)將云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度融入城市治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，旨在提升城市治理的數(shù)字化水平，從而更高效地服務(wù)于人民，并通過科技的力量滿足人民對高品質(zhì)生活的熱切期待。資源投入的關(guān)鍵在于科學(xué)合理地配置資金、技術(shù)、人才等各類資源，從而為制度優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度、技術(shù)和資源三者相互作用形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，制度優(yōu)化能為高效合理地配置資源和開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)提供明確的規(guī)則指引；技術(shù)賦能能夠提高資源投入的使用效率，推動制度創(chuàng)新更好落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)際效用；資源投入則能為制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。這種協(xié)同聯(lián)動機(jī)制有效提升了城市治理的主動性和積極性，顯著增強(qiáng)了治理效能，從而有力推動城市治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 構(gòu)建系統(tǒng)聯(lián)動的城市工作格局

　　城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃。必須將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擺在突出位置，形成“一盤棋”格局，一體化推動城市建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是依托整體規(guī)劃與城鄉(xiāng)聯(lián)動的系統(tǒng)機(jī)制，著力破解城市發(fā)展中的各類碎片化問題，推動資源能源等要素的功能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。規(guī)劃統(tǒng)籌要求建構(gòu)起覆蓋全域的一體規(guī)劃體系，最大限度利用好各類資源，形成各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動的規(guī)劃框架。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除制約城鄉(xiāng)發(fā)展的各類制度性鴻溝，通過推動技術(shù)、人才、資金等各類要素的雙向流動，形成城鄉(xiāng)之間要素互補(bǔ)、優(yōu)勢互鑒的良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法，為推動城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、社會和諧穩(wěn)定鋪設(shè)了一條有效路徑。

　　城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是治國理政的重要載體。面對現(xiàn)代化城市建設(shè)新要求，必須深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合各地實(shí)際，積極發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，努力走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。（作者：呂列霞 單位：東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院）