五句話打開“五年規劃”

　　初秋，天高氣爽。這是收獲的季節，也是謀劃的季節。

　　“十五五”時期，2026年至2030年，是基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵期。科學謀劃“十五五”，不妨從打開“五年規劃”的意義開始——

　　經過數十年探索，我國已形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央全會提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排。這是國家發展規劃的誕生路徑。

　　記住“三級四類”，就能了解，五年規劃其實是個“規劃組合”——“三級”，是指國家、省、市縣各級規劃；“四類”，是指國家發展規劃、國土空間規劃、專項規劃和區域規劃。

　　在黨的二十屆三中全會《決定》中，這樣提到“四類”的作用：健全國家經濟社會發展規劃制度體系，“發揮國家發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用”。

　　形象地說，國家發展規劃是“統領”，把它制定出來后，要由專項規劃在“條”上細化，由區域規劃在“塊”上深化，由國土空間規劃在“地”上保障。

　　還有兩個關鍵關系——“規劃與政策”，財政、貨幣、產業、價格、就業等政策工具的發力方向，也要統一到國家發展規劃的部署要求上；“中央與地方”，各地方既要貫徹國家總體部署，又要注重體現自身特色、發揮比較優勢。

　　在科學引領下匯聚各方合力——這就是中國發展的真諦之一。

　　五年規劃的意義，還在于，它不僅是“這一個”，而是“一個接著一個”“一棒接著一棒”，一張藍圖繪到底。

　　制定中長期規劃，并非中國獨有。但像中國這樣能夠連續七十多年，朝著既定目標持續制定實施五年規劃并取得巨大成功，則極為罕見。從1953年開啟的“一五”計劃，到今年即將收官的“十四五”規劃，戰略目標始終是一個——把我國建設成為社會主義現代化國家。

　　每一步，都意義非凡。特別是進入新時代以來，完成“十二五”規劃、制定并完成“十三五”規劃，推動實現全面建成小康社會；制定并實施“十四五”規劃，推動現代化建設新征程開局起步。

　　每一個關鍵變化，都體現著時代進步：從“六五”開始，“國民經濟發展計劃”改稱“國民經濟和社會發展計劃”，內容日益充實；從“十一五”開始，“計劃”改稱“規劃”，一字之變，凸顯定位更加科學。

　　五年規劃目標，堅持與現代化戰略目標相銜接。謀劃“十五五”，需緊緊圍繞到2035年基本實現社會主義現代化的目標。五年規劃，關鍵還在于真抓實干、說到做到，把“每一個”都干成干好。

　　一個14億多人口的發展中大國，事關發展，方方面面、大大小小，得有多少事啊。五年規劃，既要全面規劃，又要突出重點。堅持“兩點論”和“重點論”相統一；既能關照千頭萬緒，又能“牽住牛鼻子”。

　　謀劃“十五五”，怎么“牽住牛鼻子”？一是準確把握社會主要矛盾變化，二是注重“鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益”，三是緊扣綜合平衡，強化跨領域目標指標的銜接、任務舉措的集成、項目布局的匹配。

　　“牽住牛鼻子”的本質，是充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢。始終堅持全國一盤棋，強化系統觀念，充分調動各方面力量，科學謀劃主要目標任務，攻堅突破重點難點問題，有效辦成一批大事急事難事。

　　中國的五年規劃，引發世界關注。有西方學者在《中國大趨勢》中，概括了一句對這個中國方案的認識：“規劃森林，讓樹木自由生長”。旁觀者的視角，也挺形象。就是讓“看得見的手”和“看不見的手”相互配合，通過編制實施五年規劃，更好發揮有效市場和有為政府作用，以有效市場提高資源配置效率，以有為政府彌補“市場失靈”。

　　從“十一五”開始，五年規劃中的量化指標，分為預期性、約束性兩類。五年規劃，特別講求分類推進——對預期性指標和產業發展、結構調整等任務，注重發揮市場作用，政府則要集中精力，去創造良好的政策環境、體制環境和法治環境；對約束性指標和公共服務、生態環保、安全保障等任務，則需要通過合理配置公共資源、引導調控社會資源，推動目標任務實現。

　　習近平總書記強調，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。

　　在即將收官的“十四五”規劃里，主要指標中，民生福祉類超過1/3；102項重大工程項目中，提出教育提質擴容、健康保障、“一老一小”等方面28項民生工程，對有效補齊公共服務短板、解決人民群眾急難愁盼問題發揮了重要作用。

　　科學謀劃“十五五”，需牢牢把握共同富裕的本質要求，堅持盡力而為、量力而行，著力辦好一批暖民心惠民生的實事。

　　“國事”“家事”，都是你我他、大家伙兒的事。前不久，習近平總書記就研究吸收網民對“十五五”規劃編制工作意見建議作出重要指示強調，廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智，凝聚起推進中國式現代化的強大合力，不斷實現人民對美好生活的向往。在今年5月20日至6月20日開展的“十五五”規劃編制工作網絡征求意見活動，累計收到網民建言超過311.3萬條。堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅持把頂層設計和問計于民統一起來。

　　編制實施五年規劃的過程，正是生動彰顯全過程人民民主強大生命力的過程。（楊禹）