以法治“含金量”護航發(fā)展“高質(zhì)量”

　　【核心提示】

　　●堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙，確保中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就跟進一步

　　●抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，運用制定、修改、廢止等立法形式，使立法決策與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一、相銜接

　　●在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，不斷提高全社會法治水平，為全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻力量

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開法治的保障。黨的二十屆三中全會將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一，對完善中國特色社會主義法治體系作出新的重大決策部署。新時代新征程，我們要堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙，確保中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就跟進一步，以法治“含金量”護航發(fā)展“高質(zhì)量”。

　　深化立法領(lǐng)域改革

　　服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

　　當前，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，運用制定、修改、廢止等立法形式，使立法決策與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一、相銜接。

　　突出重點推進立法。要在深入調(diào)研立法需求的基礎(chǔ)上，按照重點突出、急用先行的原則，科學(xué)合理安排立法項目，緊緊圍繞重點工作、中心任務(wù)和人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題推進立法工作。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，強化法規(guī)制度有效供給，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、民生和社會領(lǐng)域開展立法。

　　科學(xué)民主推進立法。立法要尊重客觀規(guī)律、回應(yīng)群眾需求、符合法律體系的協(xié)同性。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，建好用好基層立法聯(lián)系點，把全過程人民民主貫穿立法工作始終。要嚴格落實請示報告制度，立法工作中的重大問題、重要事項、重要情況，及時請示報告。緊跟國家立法修法步伐，認真組織開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理工作，對于阻礙發(fā)展、遲滯改革的一些法規(guī)規(guī)章，及時進行修改、廢止。嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，確保不與上位法相抵觸，提高法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量，切實維護法治統(tǒng)一。

　　突出特色推進立法。豐富立法形式，突出地方特色，就區(qū)域性事項探索開展區(qū)域協(xié)同立法，加強“小快靈”“小切口”立法，發(fā)揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能，不斷提高立法質(zhì)量，推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成果新進展。

　　深化行政執(zhí)法體制改革

　　促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　深入推進依法行政，建設(shè)法治政府，必須用法治手段給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保政府職權(quán)法定、依法履職。要深化行政執(zhí)法體制改革，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法。要加強監(jiān)督，糾正亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等企業(yè)反映強烈的問題。落實公平競爭審查制度，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法保護各類經(jīng)營主體。促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法依規(guī)是首要原則。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體的事實和情節(jié)，該嚴則嚴、當寬則寬，堅決防止以罰增收、以罰代管的行為。要全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，扎實推進提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，持續(xù)開展常態(tài)化的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)。

　　深化行政執(zhí)法體制改革。完善基層綜合執(zhí)法體制機制，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，防止小過重罰、重過輕罰、同案不同罰等問題。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，持續(xù)完善省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，通過法制審核、執(zhí)法情況監(jiān)督、案卷評查等舉措倒逼行政機關(guān)依法履職、依法行政，同時借助貫通協(xié)作平臺、12345政務(wù)熱線、社會監(jiān)督員等形成監(jiān)督合力。推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，通過信息化手段降低現(xiàn)場檢查比例，降低執(zhí)法成本；推行“掃碼入企”，深化“綜合查一次”等制度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅持以誠信建設(shè)工程為抓手，扎實開展政府失信行為排查整治，建立健全政務(wù)失信記錄機制和追責(zé)問責(zé)機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府治理效能，以高水平法治政府建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　健全公正執(zhí)法司法體制機制

　　營造良好法治環(huán)境

　　公正司法是法治化營商環(huán)境的保障。要進一步健全完善監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，構(gòu)建政法單位內(nèi)部監(jiān)督、政法單位之間制約監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督、黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督“四類監(jiān)督”逐級過篩、層層回溯的監(jiān)督體系，把司法權(quán)關(guān)進制度的籠子里，以公正的執(zhí)法司法穩(wěn)市場、激活力、促發(fā)展。

　　以依法平等保護增強發(fā)展信心。法院要充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實行同責(zé)同罪同罰；要完善產(chǎn)權(quán)保護、助企紓困、社會信用等方面的司法舉措，加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行舉措，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強對涉企案件的法律監(jiān)督，強化涉企行刑反向銜接，督促有關(guān)行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加大涉企執(zhí)行監(jiān)督力度，做實平等保護。

　　以嚴格公正司法穩(wěn)定社會預(yù)期。要深化和規(guī)范司法公開，持續(xù)推進司法公信建設(shè)，強化防范和懲治虛假訴訟、涉府執(zhí)行案件辦理；堅決克服、糾治執(zhí)法司法中的地方保護主義，持續(xù)落實優(yōu)化營商環(huán)境各項措施，依法行使自由裁量權(quán)，善用“活封活扣”等措施，依法依規(guī)做好信用修復(fù)，助力符合條件的企業(yè)重返市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

　　加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護力度。要繼續(xù)加強對關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護；深化知識產(chǎn)權(quán)檢察護航專項監(jiān)督，常態(tài)化開展懲治知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督，凝聚法治合力，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局；持續(xù)推進專項行動，依法打擊制假售假犯罪，助力企業(yè)安心發(fā)展、放心經(jīng)營。

　　完善推進法治社會建設(shè)機制

　　提高全社會法治水平

　　法治社會是構(gòu)建法治國家的基礎(chǔ)。要按照推進法治社會建設(shè)機制的部署要求，健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。提升“30分鐘公共法律服務(wù)圈”效能，擴大“最多跑一次”公證事項范圍，提高仲裁公信力；組建民營企業(yè)法律咨詢專家?guī)?，持續(xù)推進萬名律師進鄉(xiāng)村、千名干警下基層、法援惠民生等活動；優(yōu)化海外法律服務(wù)站點布局，強化涉外法治人才的培養(yǎng)力度，建立涉外法治人才教育培養(yǎng)基地及人才庫，為保障“走出去”的企業(yè)和個人的合法權(quán)益提供堅實的人才支持。

　　要增強普法的針對性實效性，弘揚社會主義法治精神。持續(xù)推動全民守法普法縱深發(fā)展，把法律送到群眾身邊、送進群眾心里；開展誠信普法宣傳活動，為企業(yè)送上“法治大禮包”，增強企業(yè)法律風(fēng)險防范能力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解機制，加強法治“治未病”功能；把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，善于運用“總對總”多元解紛機制，把懲治違法、規(guī)范秩序與保障合同履行、促進經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌起來，通過調(diào)解等方式解紛爭、促合作。在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，不斷提高全社會法治水平，為全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻力量。(作者：李婉，單位：內(nèi)蒙古黨校）